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國企資訊 2019年 第7期
發布時間:2019-04-22 | 瀏覽次數:3753 次

以國有企業混改的難點與對策


黨的十九大報告強調,“深化國有企業改革,發展混合所有制經濟,培育具有全球競爭力的世界一流企業”,這為國有企業深化改革進一步指明了方向和路徑。為了準確把脈國企混改的難點與痛點,進一步助推國企混改,我們進行了深入調查研究,提出相應的對策建議。

一、國企混改工作存在的問題與難點

(一)思想顧慮多

國資國企都有復雜的形成原因和特定的歷史背景,用今天的規章規定解決歷史上的問題,難度非常大。

(二)歷史遺留問題多

國有企業大多從“行政局”轉企而來,歷經多輪改革改制,發生了多次合并分立重組和股權變更,造成權證不齊、賬冊不清、數據不實等歷史遺留問題。

(三)經濟、司法糾紛多

限于目前的法律規定及相關政策,成為混改中潛在隱患,不同程度地增加了混改的難度。

(四)產業集中度較低

國企集團由于歷史原因,在歷次整合重組、結構調整和轉型發展中,涉及產業領域過多過雜,產業之間缺乏關聯性,企業資產良莠不齊。

(五)混改成本較高

在混改過程中,涉及土地作價出資、補辦手續、資產調整、股權變更、掛牌交易等混改環節,會形成多項稅負,給企業混改造成很大壓力。

(六)宏觀經濟環境變化影響投資意向

二、進一步深化國企混改的對策建議

深化國有企業改革是黨中央、國務院作出的重要決策部署,對國有企業進行混合所有制改造,有利于鞏固、完善社會主義基本經濟制度,形成符合中國特色社會主義生產關系;有利于形成更健康的法人治理結構和運行機制;有利于降低國有企業資產負債率,提高資產質量和效益;有利于盤活存量資產吸引更多的社會資本助力經濟發展。為此,提出如下建議。

(一)由黨委、政府出臺相關文件,消除各級干部的思想顧慮

國有企業長期以來受計劃經濟束縛較多。各級干部包括員工思想解放不夠,觀念理念保守,是影響改革創新的最大短板。一方面表現為“恐私癥”,對發展民營經濟心有余悸,不敢放手;另一方面表現為“恐失癥”,擔心國有經濟萎縮、國有資產流失。因此,建議黨委、政府出臺相關文件,對資產核銷、價格評估、稅費減免、資產過戶、企業注銷、司法支持、價格認定、責任承擔等一系列問題作出明確規定,只要符合規章規定和相關程序,鼓勵大家改革創新,勇于擔當,大膽作為,只要不是貪污受賄、不是利益輸送等違法違紀行為,免于追究責任,給干部撐腰壯膽,解除后顧之憂。

(二)學習借鑒地區先進經驗做法,加強對混改工作的整體規劃和設計

一是注重頂層設計。國資委作為政府出資人負責對整個國有企業工作的指導、管理、監督;下屬專業化的企業集團負責對所屬企業的資本運營、管理;第二層級企業,負責本企業的生產、經營、管理。管理架構清晰,職能明確,權責一致。二是提高產業集中度。由核心優質資產進行行業性重組,以較強的實力和競爭力對外實行并購、融資、合資、合作,把企業做大做強。三是分類推進混改。對競爭類、功能類、公益類不同類型企業,對優勢企業、虧損企業、一般性企業等,分別提出混改的股權結構、職能要求和目標任務。四是推進資本證券化、市場化。通過集中優質資產、股份制改造在資本市場上市。同時通過并購、投資,或引入戰略投資者、財務投資者、職工持股等方式,實現股權多元化、管理現代化。

(三)立足實際,分類指導,因企施策

第一,本著“宜整則整”的原則,對主業比較集中的企業集團實行整體混改。第二,本著“宜分則分”的原則,對經濟體量大、產業跨度大、混改難度大的企業集團先進行行業性重組。第三,本著“自下而上”的原則,對一時混改有困難的企業集團,可組織具備混改條件的所屬二三級企業先行混改。第四,本著“安全需要”的原則,適當保留具有競爭力、涉及國計民生的企業國有控股或相對控股地位。這類國有企業可采取社會融資等方式,改善股權結構,改革內部管理機制,增強企業發展活力,以完成政府的重大專項任務。

(四)優化評估交易機制,由市場決定國有資產的投資價格

國有資產的實際價值應由買賣雙方遵循等價交換互相撮合而成的。本質上講,它是市場行為,而不是政府單方面行為。從國企混改的實踐出發:一是在清評審過程中,要本著“既要保證國有資產不流失,又要體現市場定價”的原則,不能簡單地套用“重置成本”的傳統做法,不能偏重賬面資產,不能過高評估資產價格,該核銷的列入核銷,該剝離的剝離,該剔除的剔除,該折舊的按市場現價折舊,要充分尊重意向戰略投資者對企業市場前景、創新能力、盈利能力、品牌價值等的預判評估,采取科學合理的方法確定國有資產的投資價格,不低估,不虛高,既對國家負責,又對市場負責。二是實行國有資產投資價格和意向戰略投資者無形資產的雙向評估。除對意向戰略投資者硬實力評估外,還應對其企業的軟實力進行綜合評估,通過篩選比較,好中選優。對軟硬件條件俱佳的意向戰略投資者,同等條件下優先考慮。三是完善最終的定價機制。國有資產進入產權交易市場,應遵循、認可市場定價原則。應提前規定授權,一旦出現流拍,允許兩次降價,最后以市場價格為準,避免沒人摘牌就停擺的尷尬局面,延緩混改的工作進程。

(五)完善配套政策和實施細則,切實降低混改成本

國有企業的歷史遺留問題是多年形成的,應采取歷史唯物主義的態度,顧大局、看長遠、算大賬,創新混改思路,完善配套政策,合法、合理地妥善處理歷史遺留問題,切實降低混改成本。建議財政稅務部門對土地出讓金、欠稅、欠費等,采取上?!翱兆鋇淖齜?,制定相關辦法;對企業所得稅、土地增值稅、契稅、印花稅等,采取合法變通的辦法能減免的減免,或者采取先征后退等辦法;對不能豁免的,諸如拖欠職工工資、股金、保險金等,可采取用出讓資產收益沖抵的辦法,以最大限度地降低混改成本,加快混改進度。建議土地房屋管理部門對土地房產兩證不齊、證人不一、企業房產處置等問題研究具體辦法,抓緊實施。建議人社部門對國企職工托管人員的社會化管理、保險、企業特殊離退休人員及遺孀等問題研究具體辦法,抓緊實施。建議市場監管部門對僵尸企業、殼企業,對被吊銷營業執照五年、無欠繳稅款、無不動產登記、無在繳社保人員和欠薪、無待執行案件和在訴案件記錄的企業實施強制注銷。建議司法機關對國有企業的歷史陳案、在訴案件、扣押物產等問題研究提出司法意見,從速從寬盡快辦理。

(六)建立國有資產出讓收益財政專戶,保證國有資本再投入的保值增值

國有股權出讓后的資產收益,是地區長遠發展的重要經濟保障。因此,管好、用好上述資金,是一項必須提前研究、認真對待、科學謀劃、慎重支配的重大問題。為此建議:第一,設立財政專戶,進行管理,未經地方政府批準不得動用。第二,設立投資決策委員會和專家咨詢委員會。重大項目產業投資,必須經投資決策委員會研究提出意見,報政府批準。在投資決策委員會議事前,要聽取專家咨詢委員會相關專業成員意見。第三,由審計部門每年例行對國有資本投資運營項目進行審計,由紀委、監委進行執紀執法監督,保證運營安全高效,保值增值。(作者王海福為天津市市場監管委原黨委書記,馬云澤為南開大學濱??⒀芯吭翰搗⒄寡芯恐行鬧魅危?/span>